【作者】陈鹏

【摘要】某一行政措施是否属于行政许可，在司法实践中时常面临争议，法院的裁判也存在诸多分歧。赋权解禁说、行政管理说、时间指向说等试图抽象出行政许可之本质的界定路径，但皆有不周之处。考察《行政许可法》的立法原意，可以发现立法者原本就倾向于将性质模糊的行政措施从宽界定为行政许可。从实定法和司法实践来看，将此等措施界定为行政许可，对该措施的设定和实施带来的额外限制以及对私人主体造成的额外不利后果较为有限，因而具有可行性。正由于在诸多场景中，无论是否将某一行政措施视作行政许可，规范效果皆无明显差别，因而未来的行政法典对于行政许可的规范设定应适当简化，拣选可适用于各行政管理领域且无法从宪法和行政活动基本原理中推导出的规则，不对需要特别法作出具体规定的制度环节做统一要求。

【关键词】行政许可；行政确认；行政登记；行政备案；行政法典

【本文来源】《法律科学（西北政法大学学报）》2025年第5期